省ソフト環境事務所主任、省政務サービス・デジタル化局長　宋剛

全省で法治化の良好な営商環境を加速し、市場主体の合法的な権益を維持し、市場主体の活力を刺激し、経済社会の発展を促進するため、省ソフト環境は2018年5月から「吉林省営商環境最適化条例」(以下《条例》と略称する)を起草し始めた。2018年10月の“条例(草案)”は省政府の第20回常務会議の討論を通じて可決され、後に省人民代表大会常務委員会の一審、二審を経て、2019年5月30日に正式に公布され、実施された。《条例》はわが省の営商環境建設における重要な地方性法規である。

「条例」の起草·改正の過程では、主に以下の方向と原則を堅持した。一、立法の明示性を強調する。党中央要求の実行を徹底し、特に習近平総書記が吉林を視察する際の重要な指示精神を巡って関連条項の制定を検討した。法治の思惟と法治方式で商業環境の最適化を展開し、民営経済の発展を支持する固い決意を表明した。二、立法のリード性を強調する。立法の経済社会発展におけるリード作用を十分に発揮し、国家とわが省の最新の改革措置とつながり、核心精神と改革の傾向を体現し、わが省の「放管服」改革を順調に進めることを推進した。三、立法の保障性を強調する。問題の方向を堅持し、至れり尽くせりではなく、わが省の営商環境を制約する肝心な問題を探し、重点領域と肝心な所に対して、体制上で立法最上階の設計を完備し、各改革措置の着地を保障する上で工夫をした。四、制定法の基礎性を強調する。この条例の位置づけは，営商環境を最適化するための基礎的法規である。一部の「放管服」の改革と商業環境の最適化の改革はまだ絶えず探求中であり、立法の中でいくつかの原則性規定を作り出し、更に改革を深化させ、法規の予約空間を完備するため、各級の政府のために方法を制定してスペースを確保した。五、立法の適合性を強調する。国家とわが省の関連法規は最適化の商業環境に対してすでに明確な規定を出した場合、更に規定を繰り返しない；規定が明確でなく、新しい情勢の下で変化が発生するのに対して、重点規定を行った。

総括的に見ると、「条例」全文7章73項目は、「サービス保障を強化し、高品質発展を推進する」という立法理念を十分に体現している。例えば、緩やかで秩序があり、誠実で信頼できる市場環境を作る上で、企業税の負担軽減を推進することを提案し、2つの“下限基準”を規定した；公平な競争の発展環境を作り、市場主体の発展のために十分な市場空間を創造する；政府の役割を発揮し、市場主体が比較的に集中した問題を反映し、良好な市場環境を作ることを推進する。便利で高効率、公開透明な政務環境を構築する面で、政務サービス事項「一度だけご来庁」改革を積極的に推進し、政府権力の公開透明、清潔高効率を実行することを推進する；行政許可告知承諾制改革を推進し、行政決裁効率を高める；企業投資プロジェクトの審査を規範化する；政策の公開、整理、整合を強化する。公平公正な良好な法治環境を構築する面で、立法の一環で、市場主体の経済活動に関連する地方性法規、政府規則と規範的な書類を制定し、多種の形式で市場主体の意見を聞き、公平競争審査制度を実行し、市場の公平競争を妨げ、市場主体の合法的な権益を侵害することに対して、備案審査と評価整理を展開し、営商環境の最適化のために制度保障を提供することを要求した。法律執行の一環で、行政執行公示制度、全過程記録制度、重大な行政法執行決定法制審査制度を厳格に執行することを要求し、行政執行の公開公正を推進する；行政許可、行政強制、行政処罰、行政決定、行政検査などの法律執行を厳格に規範化し、法律執行の簡単化、「一刀両断」を避け、法律執行の随意、標準が一様でないことを防止する。司法の一環で、強制措置、保全措置は企業の正常な生産経営活動への影響を最大限に減らすことを要求し、特に一般的に差し押さえ、凍結などをしない状況を規定し、司法領域の重点難点問題を解決し、司法環境を最適化することに力を入れている。また、“条例”は、事業者環境の監督保障を強化し、条例違反に関する法的責任を明確に定め、法規の執行力を保証し、法規の拘束力を高めている。

「条例」は党中央と省委員会が営商環境の最適化に関する新しい要求を全面的に実行しただけではなく、国家とわが省の最新改革措置と全方位ドッキングを実現し、市場主体の需要に対して全方位的な対応を行った。《条例》の公布実施はわが省の競争ソフトパワーを向上させ、経済社会の高品質発展を推進するために強力な法治保障を提供する。

具体的な仕事の推進過程において、省ソフト環境建設オフィスはわが省営商環境最適化の職責を担う作業機関として、営商環境の仕事を最適化する指導サービス、監督検査、および営商環境問題の受理、調査と処理作業を担当する。しかし同時に、《条例》も各級の政府に最適化営商の環境仕事の総合協調メカニズムを創立することを明確に要求し、指導、協調推進、定期会商など営商環境を最適化することを要求した。すなわち，各級の政府関係部門および監察機関，司法機関，その他の関係部門は，それぞれの責務の範囲内で，営商環境の最適化を行うべきである。